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“大灣區(qū)”建設(shè)、擁江發(fā)展、迎亞運、融杭先行區(qū)、都市圈乃至城市公共交通狀況的改善都離不開包括高鐵、輕軌、地鐵等在內(nèi)的軌道交通的重要支撐。市政協(xié)的建議兼顧不同方面，建言提速軌道交通建設(shè)。

　　利用杭黃高鐵帶來的機遇 加快融入大杭州都市圈

　　杭黃高鐵又稱杭黃客運專線，位于浙西和皖南地區(qū)，線路東起浙江省杭州市，向西經(jīng)杭州市的富陽、桐廬、建德、淳安等縣（市）、區(qū)，進(jìn)入安徽省績溪縣，繼續(xù)向西至黃山市。杭黃高鐵是長三角城際鐵路網(wǎng)的重要一環(huán)，通車后，將成為中西部地區(qū)與滬浙聯(lián)系的便捷通路，串聯(lián)起名城(杭州)、名江(富春江、新安江)、名湖(千島湖)、名山(黃山)等著名旅游景點(區(qū))，形成貫穿浙西、皖南的世界級黃金旅游通道。

　　民盟市委會專題調(diào)研后，十分看好杭黃高鐵為富陽、桐廬、建德、淳安等杭州西部縣市帶來的發(fā)展機遇。比如，杭黃高鐵通車后，將形成杭州和周邊縣市“半小時核心圈”和“一小時城市生活圈”。有利于西部沿線城市進(jìn)一步對接杭州市委市政府提出的“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，有效承接杭州市區(qū)企業(yè)、科技、人才、資金等要素資源轉(zhuǎn)移,更好地 “融入杭州、接受輻射”。還有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于提升區(qū)域整體競爭力。

　　當(dāng)然，高鐵對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到“催化”作用，而不是“帶動”作用，只有在基礎(chǔ)條件都具備的時候，它能促進(jìn)發(fā)展，反之，更多體現(xiàn)為抑制發(fā)展。民盟市委會也清醒認(rèn)識到，高鐵開通也將對杭州西部縣市帶來三點挑戰(zhàn)：區(qū)域同質(zhì)化競爭的風(fēng)險，同處杭州西部，桐、建、淳三地不同程度地存在著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，這就為有序承接杭州城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)；目的地變過境地的風(fēng)險，由于到杭州、黃山以及周邊縣市景區(qū)旅游的時間成本大大節(jié)約，出行更為快捷方便，西湖、黃山等旅游品牌具有強大的品牌效應(yīng)，今后西部各縣市面臨的旅游市場競爭將會大大加劇，一旦應(yīng)對不力，很可能導(dǎo)致出現(xiàn)由旅游目的地變成旅游過境地的風(fēng)險；資源和要素溢出的風(fēng)險，高鐵開通后，預(yù)計將更多出現(xiàn)到杭州、上海“周末購物流”的現(xiàn)象，高端購買力流向杭州、上海，本地的商圈發(fā)展環(huán)境更加慘烈。

　　針對區(qū)域同質(zhì)化競爭的風(fēng)險，市委會提出精準(zhǔn)定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展。建議西部各縣市加強與杭州對接，將自身發(fā)展規(guī)劃主動納入大杭州發(fā)展規(guī)劃之下，精準(zhǔn)對接“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略和杭州灣大灣區(qū)戰(zhàn)略，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要找準(zhǔn)角色定位，西部縣市與主城區(qū)要避免同質(zhì)化競爭，注重突出自身的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)分工互補、錯位發(fā)展，達(dá)到資源最優(yōu)配置的目的。如桐廬是中國最美縣城，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，可重點打造慢生活體驗區(qū)。建德是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市，可依托山水自然環(huán)境，重點打造養(yǎng)生養(yǎng)老品牌；同時，依托航空小鎮(zhèn)，積極發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。淳安擁有秀美的千島湖，可進(jìn)一步做大做深“明湖”品牌。

　　民盟市委會還建議，堅持以城市國際化帶動城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)西部城市一體化發(fā)展；補齊短板，提升承載能力，高鐵場站是一個地區(qū)對外展示形象的首要窗口，也是增強當(dāng)?shù)匚�引力的關(guān)鍵因素。高鐵場站建設(shè)一定要有檔次、有特色，功能配套要齊全，發(fā)展空間要足夠；優(yōu)化環(huán)境，增強發(fā)展后勁，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸引人才。利用杭黃高鐵和杭千高速的交通優(yōu)勢，創(chuàng)造條件引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和污染小、附加值高、生態(tài)效益好的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)人才引進(jìn)。

　　完善地鐵規(guī)劃 構(gòu)建融杭先行區(qū)

　　地鐵建設(shè)可謂杭州城建史上投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長、涉及面最廣的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，是最重要的民生工程、民心工程。富陽區(qū)是杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點與主陣地，而富陽轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場在江南新城，融杭的先行區(qū)在東洲。市政協(xié)委員、富陽區(qū)政協(xié)主席陸洪勤及不少委員都認(rèn)同，要實現(xiàn)東洲、江南融入杭州、加快發(fā)展，離不開地鐵的連接和牽引作用。他們一致認(rèn)為，將杭州地鐵延伸至富陽銀湖、東洲、江南，并形成閉環(huán)，有利于推動富陽擁江發(fā)展，真正打造成為杭州國際化大都市的重要一極。

　　東洲位于富陽、西湖、濱江、蕭山四區(qū)交界處，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、山水優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，是富陽融入杭州大都市的橋頭堡，也必將是未來杭州擁江發(fā)展、建設(shè)國際化大都市的重要板塊。江南位于富春江南岸，與富陽主城隔江相望，轄“兩鎮(zhèn)一街”（春江街道、大源鎮(zhèn)和靈橋鎮(zhèn)），富陽區(qū)委、區(qū)政府以壯士斷腕的決心實施造紙產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，計劃將江南新城建設(shè)成為符合新發(fā)展理念的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。對杭州而言，如果能夠把地鐵延伸至銀湖、東洲、江南，對于招募優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)在杭州、居住在富陽具有較強的吸引力；對富陽而言，將地鐵延伸至東洲、江南，一是可以實現(xiàn)之江板塊、東洲片區(qū)、江南新城等區(qū)域“最多換乘一次”到達(dá)杭州中心區(qū)域與重大交通樞紐，讓富陽人民可以享受到杭州的優(yōu)質(zhì)公共資源與服務(wù)；二是可以吸引“高新尖”的企業(yè)來富落戶與發(fā)展。隨著杭州高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于主城區(qū)空間不足，部分將外溢。借助地鐵這一便利的交通工具，東洲、江南完全可以成為承接杭州主城產(chǎn)業(yè)外溢的新平臺、新空間。

　　委員們以此為依據(jù)，建議在杭州地鐵四期規(guī)劃中，將地鐵10號線延伸至東洲和江南新城，過江與杭富城際一期（6號線延伸）形成閉環(huán)。增加杭黃高鐵富陽站與杭溫高鐵富陽站間地鐵線路，通過地鐵溝通富陽區(qū)內(nèi)江南江北兩岸，助推擁江發(fā)展。將地鐵3號線小和山支線作為獨立運行的線路，向南延伸至富陽銀湖板塊，向北穿西溪濕地延伸至拱墅區(qū)康橋街道，加強未來科技城與銀湖板塊的聯(lián)系。

　　在杭州城市建設(shè)飛速發(fā)展和人口越來越密集的背景下，杭州地鐵的建設(shè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。市政協(xié)委員、浙江永樂影視制作有限公司董事長、杭州市影視家協(xié)會副主席程力棟同樣關(guān)注市地鐵建設(shè)及線路規(guī)劃。例如7號線的規(guī)劃地圖中顯示，該線路建設(shè)起于吳山廣場，與1號線的定安路站并沒有設(shè)同臺換乘，這樣的“斷頭路”會給轉(zhuǎn)乘帶來不便。他建議把杭州各個區(qū)的商業(yè)和旅游中心，大的居民區(qū)集中的交叉點都標(biāo)注好。設(shè)計線路要路過這些節(jié)點，才能明顯地疏導(dǎo)交通，吸收客流量。

　　推動將城市老舊鐵路 改造為大都市區(qū)“快軌”

　　近年來，根據(jù)《杭州市城市總體規(guī)劃》，杭州城市發(fā)展取得顯著成績，城市東擴格局、擁江發(fā)展的態(tài)勢已然形成，大都市區(qū)已現(xiàn)雛形。在交通方面集城市道路、公路、軌道交通、鐵路、水路、航空“六位一體”的現(xiàn)代化、立體化的綜合交通體系初步形成。市政協(xié)城市建設(shè)和人口資源環(huán)境委員會大調(diào)研后坦言，“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略實施將對杭州的城市功能布局、城市結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)、城市交通等方面產(chǎn)生重大影響。隨著“大灣區(qū)”戰(zhàn)略、“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略實施，目前的杭州重大交通設(shè)施布局不能適應(yīng)杭州大都市的建設(shè)的需要。

　　隨著大江東、大城西等地的發(fā)展，以及富陽、臨安融入市區(qū)，將在40公里半徑的區(qū)域形成由包括圍繞杭州市區(qū)的桐廬、安吉、德清、桐鄉(xiāng)、海寧、紹興等縣市組成的杭州大都市區(qū)，迫切需要重大公共交通的支撐。而城市軌道交通服務(wù)水平適應(yīng)不了大都市的建設(shè)要求。目前，杭州市地鐵建成通車117.6公里，在2022年前將全部建成446公里，杭州的高鐵樞紐與線網(wǎng)正在規(guī)劃之中。杭州東西發(fā)展的距離近100公里，不能簡單地將地鐵延伸至杭州大都市區(qū)中的邊緣城市，也不能僅僅依靠地鐵和高速鐵路來解決大都市區(qū)、大都市圈的交通問題。同時，杭州的鐵路客運與貨運功能還要進(jìn)一步外遷，穿越城市的老鐵路的功能，南星橋貨場、艮山門貨場等地的功能都將弱化中心城區(qū)老鐵路功能，也適應(yīng)不了城市轉(zhuǎn)型的要求。

　　針對這種情況，他們的建議是，加快謀劃市域快速軌道交通網(wǎng)，按照“在充分利用既有鐵路的基礎(chǔ)上，有序新建部分線路，優(yōu)化完善市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)”的原則，將鐵路的貨運功能轉(zhuǎn)移到大江東或大城西，將鐵路的功能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘锌瓦\功能，也就是將穿越城市中心的鐵路改為市域快軌（城際鐵路、郊區(qū)鐵路），并以此為基礎(chǔ)謀劃連接城市主中心、杭州東站、城站、南站、西站、大江東站、國際機場等重要節(jié)點的大都市區(qū)快速（城際）軌道交通網(wǎng)，以充分利用空間資源，節(jié)約建設(shè)成本。

　　他們還考慮在中心城區(qū)、大都市區(qū)、大都市圈形成三個“1小時公交出行圈”以及換乘方便的綜合交通體系。如何實現(xiàn)推動將城市老舊鐵路改造為大都市區(qū)快軌的規(guī)劃，他們的建議是，強化與鐵路部門的協(xié)調(diào)，由市交通部門、發(fā)改部門、鐵路投資部門牽頭參與，與鐵路部門專門協(xié)調(diào)，組織力量對我市穿越城區(qū)、城區(qū)外圍的老鐵路線網(wǎng)、鐵路客貨運站點進(jìn)行摸底調(diào)查，比如老宣杭鐵路，形成老鐵路資源調(diào)查分析報告，作為城市老舊鐵路改造為市域快軌（城際鐵路、郊區(qū)鐵路）的基礎(chǔ)依據(jù)。