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中國南車集團資陽機車廠有著西部機車城的美譽。世紀之光為車城涂抹一層亮色；廠務公開如陽光行動，給車城一片明媚。工廠領導班子集萬眾之智，舉全廠之力，創驕人業績。連續四年，企業經濟以每年20％左右的速度增長，勢頭愈來愈旺。
企業紅火，人氣升騰，工廠連續榮獲資陽市、四川省廠務公開先進單位稱號，郭炳強廠長被四川省評為“全心全意依靠職工辦企業的好廠長”。成績的取得，很大程度上得益于工廠建立健全了廠務公開、民主管理的九項制度，即職代會、職工代表團長聯席會、工會主席參加行政辦公會、半年質詢、職工懇談會、廠務公開欄、民主評議領導干部、會議公開和輿論公開制度，并注重在參與、決策、監督、溝通、檢查等環節上創新機制，有效地推動廠務公開、民主管理不斷深入拓展。
民主決策———否決后的經驗
過去，工廠或分廠（直屬單位）一些重大決策出臺，原則上向工會通報后即實施執行，現在必須先聽取職工代表的意見和建議，并提交職代會或職工代表團長聯席會討論或審議通過，若職工代表意見大就有被否決的可能。
廠職工醫院在實行工資工效掛鉤考核前，先由院長和各科主任擬定了一個方案，提交職工代表組長討論時被否決，三易其稿，又三次被否決，后經工會廣泛聽取職工意見，四易其稿才被通過。
工廠總結經驗教訓，沒有經過職代會討論通過的重大決策不出臺，沒有經過職工代表多數認可的改革方案不實施。每年的工廠職代會報告征求意見稿，提交各單位、各部門和職工代表反復討論，廣采眾議，幾易其稿，才形成正式報告。在職代會上，再經３００多名職工代表審議通過。２０００年，工廠面臨連續三年銷售收入滑坡的局面。當年職代會報告集中全廠職工意愿，采取“止滑回穩”強力措施，狠抓市場、新品、成本三大環節，實現年初制定的銷售收入７８億目標。以后連續四年，銷售收入以２０％左右速度增長。
職代會閉會期間，工廠實行職工代表團長聯席會制度。工廠自推行廠務公開以來，共召開３０多次聯席會，對工廠的住房改革、大病統籌、醫療制度改革、住房公積金管理辦法及業務招待費、福利費計劃和使用等進行認真審議協商處理。２００２年上半年，工廠歷史上力度最大、涉及面最廣的“三項制度”改革方案，提交職代會團長聯席會審議，其中分配制度改革中的《崗位工資試行辦法》，牽涉職工切身利益，備受職工關注。根據國家政策、市場規律和企業現狀，廠工會組織職工代表認真討論廣泛征求意見，反復斟酌論證。一些代表提出，安全崗位工資系數偏低，體現不了崗位重要性，最后工廠采納了這一建議，作了適當調整。有的代表提出一線職工崗位是否可以提高工資系數，經工廠領導研究，全廠一線崗位全部上調一級。經過八易其稿，才使該辦法討論通過。在實施階段，職工代表自始至終層層參與。中層領導干部、管理干部、輔助人員競聘上崗，職工“ＡＢＣ三類員工”評定，公開競選班組長中，職工代表與領導和專家同坐評委席，在考核評分中占有重要一票。由于堅持實行職工代表的參與，使“公開公平公正”得以體現，使各項改革穩步推進。
源頭參與———工會地位提升
工會主席直接參與行政辦公會，有利于決策的民主化科學化。不僅工廠、分廠兩級工會主席作為兩級班子成員分別參與兩級行政辦公會，而且身為普通職工的車間兼職工會主席也參加同級辦公會，充分體現了工會的地位和職工當家作主的權利。
鑄鋼車間兼職主席十分自豪地說，雖然我是工人，但我是車間３００多號人的代表，車間有啥問題都要先找工會通氣商量。１０月份，車間主任找到我說，這次全廠“百日百車”大戰追加工資如何分配好。我找了職工代表集思廣益，提出了建議，車間采納后形成的方案，大家一致舉手通過。我每月都要參加１—２次車間辦公會，對決策措施、考核獎懲等都有發言權。有一次，因工人報廢一件產品，車間擬對責任者扣款幾千元，工人七嘴八舌議論開了。我認真調查后在車間行政辦公會上分析了產品報廢的主客觀原因，提出了減少扣款的建議，最后車間將扣款降為１２００元，得到了大家的認同。
鉚焊車間兼職主席談起了直接參與車間管理的事，車間提出“創一流”的目標，車間領導將目標措施的初稿首先給工會主席，直接給各班組傳達，體現了民主管理在基層的落實。８月份，他參加了車間實行全員工時考核討論會后，又將工人的建議反饋車間，對考核辦法作了適當調整，有利于調動工人積極性。比如天車工實行以吊活鉤數考核后，都爭先恐后多吊。工人幽默地說，天車工上班已走出“根據地”，開始了“游擊戰”。
柴油機分廠一名長期生病職工，按照工資考核辦法，收入太低。分廠工會了解到這一情況后，盡管這是極個別現象，但仍向行政辦公會提出建議。經研究決定，職工收入不能低于本地基本生活費。
半年質詢———履行過程監督
工會創新方法，拓展途徑，推行半年質詢，檢查督促集體合同和職代會決議落實兌現情況。每年７月，圍繞工廠年度生產經營難點和職工切身利益熱點問題，在職工代表中廣泛征集質詢議題，經歸納精選后，提前向接受質詢的行政職能部門發出通知，由部門主要負責人參會，向廠職代會匯報并接受質詢。２００２年質詢會上，工廠廠長辦公室匯報了全廠業務招待費使用中個別單位超支較多的情況后，一名職工代表當場提出：“工廠的業務招待費應按計劃用在刀刃上，特別是市場開拓和產品營銷過程中去。”廠辦主任當即表示，接受大家監督，將意見及時轉達有關部門，并在今后工作中嚴格把好費用關。
半年質詢，使一些職工反映強烈的問題，通過質詢代表帶上來、返回去，及時理順了職工情緒，穩定了工廠大局。半年質詢中，職工代表與行政領導面對面質詢，對領導既是壓力也是動力，對群眾也是知廠情議廠事的實踐。
今年，由于生產繁忙，工廠延長工作時間的方案，事前提交職工代表會團長聯席會通過，得以實施。７月中旬，工廠上半年質詢會召開前，廠長書記分別出差在外，工會擬按期召開會議，只要有一位領導到會也行，但兩位領導認為半年質詢會非常重要，一定要同時參加，會議只好一再推遲。在８月份的半年質詢會上，黨政領導對半年質詢會表示了充分肯定。
干群懇談———溝通的橋梁
半年質詢會，是一種定期的檢查督促，而職工懇談會則是一種不定期的干群之間交流溝通。一些階段性的工作和群眾在某一時期的思想反映，需要通過工會約請有關部門及時聽取群眾意見，達到及時解決的目的。
近年，工廠為了與資陽市政建設同步，規劃廠區主干道中，需搬遷拆除部分舊住宅房。由于種種原因，部分職工不理解，執行起來困難很大，以致無法按期施工。后來，在第二次拆遷時，及時召開懇談會，廣泛聽取職工意見，按照搬遷政策和共同協商辦法，使施工非常順利。
獅子山物業小區樓房外墻面涂料剝落，影響美觀，工廠擬投資噴刷新型油漆，并選擇了一棟樓房試點。完工后，由于職工、家屬認為刷油漆不如貼磁面磚，況且原涂料脫落的主要原因是滲漏引起，與其治標不如治本，因此意見很大。不少人通過各種途徑，向工會反映。廠工會及時約請有關部門召開片區住房代表懇談會，群眾一致要求不刷涂料。廠工會將群眾意見向工廠行政辦公會作了匯報，在廠長辦公會上，廠長明確表示：群眾滿意不滿意，贊成不贊成，是檢驗公益事業的標準。于是，采納群眾意見，取消了外墻刷漆決定。
嚴格考核———監督檢查作保障
嚴格的考核是推進廠務公開的有力保證。工廠將廠務公開工作分別納入經濟責任制，工廠黨委“十好領導班子”，紀委黨風廉政建設和工會“職工之家”考核范圍，定期進行檢查、考核和評比。工廠黨政工聯合制定下發了《工廠廠務公開監督檢查及責任追究暫行規定》，將廠務公開內容是否真實、公開是否及時、程序是否規范，群眾反映的問題是否得到解決等作為督查的主要內容，也明確了對不履行或不正確履行廠務公開中各自承擔的職責的有關領導進行責任追究辦法。工廠紀委黨風廉政建設檢查時，將廠務公開工作納入檢查，并組織職工代表對本單位廠務公開工作滿意程度進行測評。今年７月下旬，由工廠紀委牽頭，有組織部、企業文化部、工會參加的廠務公開半年督查組對各單位進行了檢查，職工滿意率達到９６７％。車城經貿公司總經理去年上任后，行政會議邀請職工代表參加，決策交給職工代表審議。每月末，公司將領導干部績效考核張榜公布，使各部門領導的績效和獎懲置于群眾監督之中。公司大力開拓市場，一批新項目為公司發展注入活力。職工滿意地說：“公司的陽光行動，使我們心底亮堂，干有奔頭。”
目前，工廠將廠務公開的領域逐漸向分廠、車間、班組四級拓展，規定分廠在內容上形式上都參照工廠執行，車間、科室的公開在內容上參照工廠執行，其形式包括職工大會或職工代表大會、工會主席參加行政辦公會、政務公開欄等。班組的公開，主要內容是與職工切身利益相關的重要問題，主要形式是班務會和班組園地。
為推動廠務公開持續健康發展，工廠明確了工作目標；廠務公開深化鞏固率達到１００％，２００５年四級單位實行廠務公開制度率達到１００％，工廠改制企業和集體企業全部實行廠務公開。
民主管理、廠務公開的陽光行動推動著工廠的跨越發展，工廠今年將以年產３２０臺機車的壯舉，一舉摘取全國最大的內燃機車生產廠家桂冠。我們深信：隨著工廠生產經營的不斷發展，車城的“陽光”將會更加燦爛。
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